杨琳代表：
您在市七届人大六次会议上提出的《关于文化强市旅游强市的建议》（第82号建议）已收悉，我局高度重视，经认真研究、细致分析，现将办理情况答复如下。
一、系统梳理文旅融合以来文旅强市建设所取得的成绩
自去年2月文化广电和旅游合并以来，全市文化广电旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实中央、省委、市委关于文化广电旅游工作各项决策部署，以及省、市文化和旅游发展大会精神，以全域旅游为引领、创新创意为驱动、高质量发展为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步强化目标导向、问题导向、市场导向，坚持高处着眼、实处着手，推进文旅产业、文广事业量质齐升、文旅经济较快增长。2019年，全市旅游总收入563亿元，同比增长20.5%，73家规上文化企业总收入73.45亿元，同比增长6.3%，为全市服务业增速连续两个季度居全省第一位作出重要贡献。受疫情影响，今年上半年，全市旅游总收入202.09亿元，同比下降31.71%，游客接待量1995.58万人次，同比下降33.8%。全市规上文化产业法人单位76家，1季度营业收入19.4亿元，在全省排名第6位，同比下降1.5%，在全省排位第4，全市文化和旅游市场安全有序发展。
（一）加大扶持力度，持续推动文旅行业企稳回升。联合市委宣传部、市财政局等部门制定《遂宁市支持中小文旅企业应对疫情加快文旅产业恢复振兴十六条措施》及补贴申报流程，集中梳理中央和省、市有关政策文件59个，多形式、多渠道做好宣传解读和对接落实。已为11家旅行社暂退质量保证金136万元，为17个大小文旅项目争取市级补助资金90万元，正积极组织申报省级有关纾困补贴资金。组织参加文旅在线公益培训近90期，帮助企业分析形势、拓宽视野、理清思路，并以“营商环境优化提升年”打造优质发展软环境，有效增强企业疫后恢复发展信心。
（二）强化全域统筹，构建文旅发展新格局。深入开展文旅资源普查，共查明文化资源38700个，旅游资源4867个，其中新增文旅资源1000余个，各县（市、区）已完成普查成果编制及市级评审。高规格召开全市文化和旅游发展大会，出台市委、市政府《关于高质量发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的意见》，着力构建“一核三区一环”文旅发展新布局。完成《遂宁市“十四五”文化广电旅游发展规划》前期课题调研，加快推进《遂宁市全域旅游发展总体规划》编制工作，基本完成《遂宁市休闲旅游规划》，完成《遂宁市173公里乡村旅游新环线总体规划》编制，正积极按照相关要求编制规划环评影响评价篇章或说明，进一步统筹好全市文旅产业发展布局和导向。
（三）加快项目攻坚，夯实文旅发展新支撑。协助重大文旅项目申报地方政府专项债券，为灵泉景区提升改造、射洪市4A 级风景区旅游基础设施提升改造、十里荷画旅游景区3个项目争取地方政府专项债5亿元，已通过国家层面审核。为遂宁市文化中心、大英浪漫地中海等20家项目建设单位申报融资贷款28.4亿元，4个重点项目申报贷款贴息330.87万元。蓬溪县争取“三馆”建设资金7300万元。纳入省级重点文旅项目5个，3月复工复产以来，新开工文化旅游项目9个，26个重点文旅项目完成投资23亿元，占年度计划投资的46%；参加2019年全省集中开工仪式的8个项目今年1-5月完成投资4.3亿元，投资完成率45.5%，在全省排名第5位。大英丝路奇幻城已入围省级文旅融合示范项目；圣平岛国际旅游度假区正在准备行洪论证，项目预计年内实质性开工；丝路奇幻城、浪漫地中海部分项目力争第三季度对外开放，山水实景奇幻剧《丝路神灯》预计年底完成排演；烟火里项目已编制完成可研报告（代项目建议书）。
（四）加大创建力度，品牌竞争力不断提升。成功创建4A级景区1个（圣莲岛）、省级工业旅游示范基地1个（舍得酒文化旅游区），获评特色文旅小镇等文旅品牌19个，省级中医药健康旅游示范基地1个，大英县进入天府旅游名县候选县，船山区（含市直三园区）已进入今年全省天府旅游名县创建初选目录。全力推进乡村旅游重点村建设，建立首批市级乡村旅游重点村10个，蓬溪县常乐镇拱市村、安居区常理镇海龙村等4个村入选省级乡村旅 游重点村，大英县卓筒井镇为干屏村已进入国家级乡村旅游重点村公示名单。加大景区整改提升，推进舍得酒文化旅游区创建国家4A级旅游景区，观音湖创建省级旅游度假区，船山区、大英县成功进入省级全域旅游示范区创建候选名单。“荷堂”系列精品民宿成为我市本土知名民宿品牌。加大文创商品开发，2019年四川特色旅游商品大赛中，我市获3金14银18铜。高规格筹备2020中国休闲度假大会，休闲农庄、休闲绿道等5大类10个休闲标准化示范项目已通过国家休标委验收，将授予我市“休闲标准化综合城市”称号。
（五）狠抓精品创作，文化影响力不断提升。以清代廉吏张鹏翮事迹为背景，创作打磨大型廉政川剧《苍生在上》，作为四川唯一入选剧目参加全国基层院团戏曲会演，并获得2019年四川文华奖剧目奖、第九届巴蜀文艺奖。在四川第三届农民工原创文艺作品大赛中，遂宁获2个一等奖，市杂技团为各国元首、政要演出11场，杂技节目《柔术》参加“非常6+1”节目录制，亮相央视2019年中秋晚会，春苗杂技团赴11个国家和地区商业演出，被中宣部等五部委评为2019—2020年度“全国重点文化出口企业”，川剧、杂技成为我市文旅对外交流合作新名片。组织全市文艺工作者开展“众志成城 抗击疫情”文艺作品创作1509件，在学习强国平台上播出1件，《最可爱的人》被省委宣传部推荐为“四川抗击疫情”展播歌曲。全国漫画抗疫展中遂宁入选2件，在《人民日报》《经济日报》等刊物上发表摄影作品20余篇。
（六）立足重大主题，丰富文化惠民活动。深入开展新中国成立70周年系列文化活动，评选建市以来文旅十件大事，为新中国成立70周年献礼。承办全省第五届中小学生戏曲传习展演、第十二届中国音乐“金钟奖”四川选拔赛，举办第十届“幸福家园 百佳千星”群众文化节，开展“我们的中国梦·文化进万家”“我们的节日”系列活动20余个，组织惠民演出240余场次；引进《川江花雨》《江姐》等公益性演出，举办新年音乐会，举办画展、书法展等展览10余场，开办市民艺术学校，惠及市民3万余人次。市文化中心周末小剧场试运行2场。《文化遂宁》全新改版，增强可读性、服务性和引导性。创新开展街头演艺，通过公开招募、培训颁证、考核评定等环节，选拔18人（组）进入首批街头艺术表演者，在万达广场等12个热门景区、景点、夜晚消费聚集区开展各种形式的文艺演出70余场，观看人数达20万余人次，线上直播点击率30万次，进一步渲染城市文化氛围、丰富群众文化生活、推动文旅融合。
（七）实施文化走出去战略，加大文物保护利用。深入开展文化和旅游资源普查，挖掘特色资源，新增蓬溪县金仙寺大殿、大英县蓬基井两处全国重点文物保护单位，全市国家级重点文物保护单位累计达到11处。组织69件青瓷赴浙江龙泉参加“天府之路·四川遂宁龙泉青瓷归源展”，四川宋瓷博物馆被授予“人类非遗龙泉青瓷传统烧制技艺传承体验基地”。文化遗产保护项目资金补助项目10个，加强民营博物馆的管理，支持大英县斗笠村建立村史馆。省级非遗项目《石工号子》在第七届中国成都国际非遗节上惊艳亮相，船山观音绣、射洪沱牌曲酒酿制两个体验基地被评为第一批四川省非物质文化遗产项目体验基地。大型历史文化系列片《遂州印记》第二季在遂宁电视台播出。开展2020年“文化和自然遗产日”等宣传活动6场，发放宣传资料2000余份。
（八）加强基层设施建设，服务水平再上新台阶。深入实施文化扶贫专项，提前完成323个贫困村文化室、广播“村村响”建设和7.7万户贫困户电视“户户通”，8个村创建为省级文化扶贫示范村。建强旅游基础设施，扎实推进新改建旅游厕所项目28座，实施景区品质提升工程，景区游览、休憩设施进一步完善。持续推进133个公共文化场馆全面有序恢复免费开放，为群众广泛提供各类公共文化服务，累计服务群众超过10万人。大力推行线上公共服务1700余件，累计点击量超过100万次。积极指导安居区创建全省现代公共文化服务示范县。持续推进11407个广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护，累计维修直播卫星终端303台，地面数字终端238台。新（改）建旅游厕所182座。全国首个民兵图书馆建成开馆。实现社会保障卡（电子社保卡）接入图书借阅功能、支付宝借阅服务等功能。开展“送文化（戏）下乡”400余场。
（九）扩大宣传营销，塑造遂宁文旅新形象。以“春到遂宁 节有余庆—遂宁邀您来过年”为主题，打捆推出“遂心遂宁年”特色年节品牌，2019年春季期间网络满意度达92.4%。成功承办遂宁国际马拉松、中国龙舟赛（遂宁站）等国省重大文体旅活动4个；成功举办遂宁国际诗歌周、第四届乡村旅游节、第五届遂宁观音湖荷花节等节会活动40余个；参加第六届旅游交易博览会、第二届中国国际进口博览会等文旅专业会展15次，荣获2019博鳌国际旅游奖年度新文化旅游传播城市奖。完成了“遂宁文旅”人民号、央视频、抖音、快手、马蜂窝的注册运营，将宣传平台向国内头部新媒体、文旅专业媒体平台延伸。在遂内、成南等6条高速公路服务区设置遂宁文旅宣传栏，并投放遂宁12景、遂宁邀您来过年等宣传资料2万余份。在成南高速遂宁服务区设置遂宁文旅宣传看板和遂宁特产销售专区，搭建交旅融合平台。
（十）深化区域合作，加快推动成渝地区双城经济圈建设。深化与成都、重庆及周边市（州）文化和旅游协同发展，与广西北海、北京朝阳等7个地区缔结为友好合作城市，先后与重庆、成都建立文化旅游联盟协作发展机制，加快融入巴蜀文化旅游走廊，正式签署《推动遂潼文化和旅游一体化发展合作协议》，推动遂潼两地市民享受景区免门票等同城化待遇。加快推动公共文化数字资源互通共享，建立图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆联盟。以“春回天府·花开遂宁”为主题，举办2020年春夏文化旅游季，以打造“周末休闲首选地”为目标的系列文化旅游活动15项，进一步做实“成渝之心 养心遂宁”品牌。成功将旷继勋纪念馆纳入四川省第二批红色旅游重点线路主要景点。
（十一）加大财政投入，产业发展体制机制不断健全。市级旅游发展资金由500万增加到2000万，文化产业发展资金从200万增加到1500万，项目建设资金连年增长，有效激发发展活力。将文化旅游业纳入“5+2+1”现代产业体系，并成立专项推进工作组，实行书记、市长双组长负责制。建立项目化工作推进机制，将全市文旅发展重点目标细化为24项重点任务、63个具体项目，项目化、清单式推进各项工作。完善督查考核机制，将文旅发展重点目标任务纳入目标考核，实行加扣分制。建立柔性引智引才机制，与中国旅游协会文旅投资分会、省旅游学会、省旅游协会等机构建立战略合作关系，出台《遂宁市文化和旅游专家智库建设管理实施办法（试行）》，建立起有60余名国、省专家的文旅专家智库。建立完善区域合作机制，加入天府旅游名县、特色文旅小镇等旅游联盟，进一步扩大遂宁朋友圈，成功召开全市2019年文化和旅游发展大会，推动各县（市、区）文化旅游发展，全市上下形成了大抓文化旅游、竞相蓬勃发展的态势。
二、认真分析并正视发展中存在的问题
（一）扶持手段较少。全市文化和旅游企业在本次疫情中损失较大，全市553家文化和旅游服务单位估算总计损失约7521万元，14家A级旅游景区在关停前为迎接春节旅游高峰而产生的额外支出约600万元，仅春节黄金周期间损失逾5600万元。虽然中央和省、市出台系列扶持政策，但具体操作上对文旅行业特别是对网吧、KTV的支持力度相对较小，加之县级财政财力有限，同级扶持措施更少，较大影响企业恢复发展信心。
（二）发展合力不够。部分县区和单位旅游意识有待树立，存在光说不练、本位主义现象。部门之间、政企之间、市县之间联动不够，产业融合不深。全市重大文旅项目建设要素保障不足，措施办法不多，遇到问题绕道走，部分重大项目推进迟缓。
（三）市场主体不强。我市现有涉文涉旅企业6000余家，“小散弱”现象突出。全市10余家国有文旅企业市场化不足，多为融资平台或“物业公司”，文旅企业领军人才、经营人才严重缺乏。
（四）联动营销不足。“政企联动、部门联动、市县联动”的长效营销格局尚未全面形成，总体上党委、政府部门营销较多，企业自主营销较少，市上营销投入较多、县（市、区）投入较少，部门之间营销资源有待进一步整合。
（五）文旅人才缺乏。县（市、区）文旅部门面临融媒体及文化市场综合执法改革，人员不断分离，现有人员更少，难以应对日益繁重的文化事业、文旅产业发展任务。市场从业人员整体素质不高，高端文旅人才紧缺，基础型人才匮乏且流失较快。
三、积极谋划推动文旅强市建设工作举措
深入贯彻落实省委、市委经济工作会精神及各项决策部署，统筹推进文旅行业疫情防控和恢复发展各项工作，着力优化提升文旅产品供给，进一步支撑消费回升，积极有序引导文旅消费，持续推进事业产业高质量发展，加快建设文化强市旅游强市。
（一）高质量编制两个规划。加快完成全市首次文化和旅游资源普查，进一步挖掘唐家渡蓄水后形成“第二”观音湖等新的旅游资源优势，全面体现文旅、农旅、工旅深度融合理念，有效对接市场需求，高质量编制我市《全域旅游发展总体规划》《“十四五”文化广电旅游发展规划》，确保总体布局和导向上不走偏。
（二）全力推动重大文旅项目建设。持续实施招大引强，落实市级领导挂点、项目秘书跟进等工作机制，强化国土等要素保障，承办第二季度全省金融服务与文旅企业恳谈会，着力解决在建项目推进慢、招商项目落地难等问题，全力高效推进圣平岛、浪漫地中海、丝路奇幻城、禅香小镇、烟火里等项目建设，打造遂宁文旅超级IP，力争完成实际投资50亿元以上。深度包装文旅项目，做深项目前期工作，常年保持500亿元以上项目储备。加大项目招引，力争明年引进亿元以上文旅项目2个。
（三）加大文艺精品创作扶持力度。实施《遂宁市重点文化艺术项目扶持奖励办法》，加大文艺精品创作扶持，激发全市艺术创作的生机和活力，加快创排非遗音乐剧《石工号子》、音乐剧《陈子昂》，打磨提升《苍生在上》《红飘带》等精品剧目，力争创作舞台艺术作品1部，出版文艺书籍3部，在省级以上刊物发表作品60件，争创国家级“民间文化艺术之乡”。
（四）提升公共服务水平。加快构建公共文化服务体系建设，巩固文化扶贫专项成果，推动安居区创建省级现代公共服务示范县。持续开展公共文化设施免费开放，推动市文化中心文化馆、图书馆全面开放。开展“效能提升启动年”行动，完善服务体制机制，创新服务模式，举办周末小剧场，长期举办各项展览、演出，组织送文化下乡300场。开展旅游厕所专项整治行动，构建快进慢游、无缝对接的旅游大通道，提升遂宁智慧文旅网络便利化水平。积极开展基础人才培训，组织承办全省2020年旅游饭店技能大赛和中餐主题宴会创意大赛、第三届四川省金牌旅游小吃评选活动。
（五）促进文化保护利用。申报、命名一批国家、省级、市级非遗项目，推进实施宝梵寺、寂光寺、广德寺、百福院等文物保护工程，及馆藏文物保护修复和展陈提升工程。加强文物安全隐患排查治理，优化文博单位消防设施设备，提升文物消防安全保护水平。加强非遗资源整体性和生产性保护，摄制《遂州印记》《手艺·守艺》等专题片。推进文化遗产资源保护性开发，支持卓筒井等文物保护单位打造文化旅游景区，鼓励宋瓷、观音绣、徐氏泥彩塑等开发文创商品。
（六）丰富休闲度假产品。以举办2020中国休闲度假大会为契机，加快观音湖省级旅游度假区创建，明确创建主体，围绕“一湖三岛两岸”核心区，打造街头文化演艺、观音湖夜游、深夜食堂、24小时书店、精品民宿等夜间文旅休闲产品，创建国家（省）级夜间文旅消费集聚区，使之成为休闲度假一线城市核心支撑。开发以青瓷、荷花、“遂宁鲜”等元素为代表的遂宁礼品，延长休闲食品、休闲装备产业链，构建多元发展、多极支撑的休闲产品体系。主动融入绵阳、南充、潼南、铜梁等线路，串珠成线，打造涪江风情游、红色研学游、特色古镇游等精品线路。
（七）加大市场营销。分层分类加强新媒体营销，增强营销精准度，提高曝光量、点击量；精心办好文化和旅游发展大会、中国休闲度假大会、遂宁国际诗歌周、涪江文化艺术节、首届中国书法艺术节、观音湖荷花节等各类节会活动，继续用文体旅活动带动人气聚集；用好四川国际文旅节、西博会、旅投会等会展平台，用好宋瓷、川剧、杂技等文化名片，持续推动遂宁文旅“走出去”；制定入境旅游奖励和补助办法，推广好144小时过境免签政策，支持旅行社加强精品旅游线路对外宣传，鼓励包装二日游线路，增加过夜游客比重。
（八）深化区域合作。深化泛涪江文化走廊合作、成遂渝旅游黄金走廊协作机制，积极融入成渝地区双城经济圈建设，打造涪江文化风情带。整合成渝城市群的旅游产品，推出不同类别的休闲旅游、红色旅游、研学旅游线路，用线路带动区域旅游的深度融合，瞄准周末休闲，打响“成渝之心 养心遂宁”品牌。加快公共文化品牌共建共享，推动成渝城市群网上非遗、数字图书馆等公共文化服务体系网络资源整合，借助涪江文化艺术节、中国诗歌节、中国川剧节等节会的举办，做响区域品牌，共同提升涪江文化风情带在巴蜀文化旅游走廊上的影响力和知名度。
（九）加强行业监督管理。严格市场准入，加大对县（区）、市直园区行政审批、行政确认等事项监督检查，把好营业性演出、娱乐活动、旅行社等入口关。优化政务服务，推进“一网通办”“全程网办”。加强景区常态监督管理，加强文旅市场综合监管和联合执法，确保意识形态等重点领域、关键环节安全有序，大力开展扫黑除恶、不合理低价游等专项整治，落实企业红黑名单制度，加强诚信体系建设，及时处理投诉信访，调解结案率90%以上，营造放心舒心的文化旅游消费环境。
（十）全面加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动制度化常态化，充分发挥党建引领作用助力脱贫攻坚工作，加强党员干部队伍能力建设，着力强化理论武装，着力夯实基层基础，着力推动担当作为，引导局系统各党支部（党委）和广大党员干部当好“三个表率”不断提升机关党建工作质量，为建设文化强市旅游强市提供坚强组织保证。
最后，衷心感谢您长期以来对遂宁文化旅游的关心、支持和建议！
遂宁市文化广播电视和旅游局
2020年9月2日
（联系人：张婷；联系电话：0825—2710102）