为加强县(区)之间文化市场执法交流学习,进一步提高全市执法监管水平, 10 月底 11 月初遂宁市文化市场综合执法支队组织各县区开展了交叉执法检查,通过查看文化市场和软件资料发现,各个县区的执法工作都有自己的特色。
蓬溪县
共查看了大石镇和蓬溪县城的 6 家网吧、 1 家书店、 1 家印刷厂、 1 家电子游戏室和 1 家 KTV 。总的来说,一是各类新、经验单位规范经营,如百科书店保存清单,应急处置制度、安全制度上墙,如印刷厂登记保存规范齐全。 8 月全面更换场所内禁止吸烟、禁止未成年人入内等标示标牌,安全制度和法律法规制度规范张贴上墙,规范醒目。新装修或新开张的网吧注重文艺格调和文化内涵、干净整洁、视觉感受很舒适。二是全国文化市场技术监管与服务平台工作开展扎实,日常执法数据和案件及时录入,在线学习培训平台在线学习情况良好。三是消防安全工作方面,向场经营业主发放了《文化市场公众聚集场所公共安全管理告知书》,签订了《安全生产责任承诺书》和《文化新闻出版市场经营单位守法经营承诺书》,落实文化市场经营单位安全生产的主体责任。四是处理无证经营问题形成了函告、报告、抄告等完整的办法和流程,积极加强部门协作。
大英县
共查看了大英县隆盛镇和县城区文化经营单位共计 8 家,其中书店 1 家,印刷厂 1 家,网吧 6 家,整体情况良好、企业管理到位。一是安全生产工作有创新。高度重视安全工作。“安全和谐稳定”的理念。大英县文体广电局制定了经营场所安全检查卡和安全检查台账,为安全工作建档存档;同时召开安全应急演练和培训有效提高了辖区内经营单位的安全经营意识;主动牵头协调安监、消防部门开展 1 、 5 、 7 、 8 、 9 月多次消防安全隐患排查整治,厘清职能职责,发现问题及时抄告。二是处罚与疏导相结合有创意。本着处罚一家教育一片的原则加大对经营单位的教育力度。对案件涉及的或检查中发现的未成年人尤其是留守儿童积极加以疏导教育,并积极与家长沟通、交流,指导其教育方式方法,用充分的关爱和真心的帮助来解决未成年人尤其是留守儿童爱上网的问题。三是积极引导网吧行业协会以行业协会力量建立资源共享机制,如以协会的名义出资利用广电网络实现视频实时监控,目前达到 50% 的实时监控;积极引导网吧协会扶贫日捐款积极向善等。四是市场整治有成效,历次明察暗访举报等情况来看,大英违规较少。
安居区
共查看了 4 家网吧、太平洋电影城、遂宁市明华印务有限公司及“ 3+2 ”非常派量版 KTV 。总体来说,安居有以下特点: 一是 文化市场执法监管注重资料保存。全面详尽保存制度建设、方案计划、处罚台账、举报处理情况、农村协管员、文件汇编、安全消防工作、日常管理资料、综合情况等资料,一目了然,有记可查。二是高度重视安全生产工作,制定了《遂宁市安居区文化市场安全生产专项检查登记本》,详细记录日期、起止时间、检查人员、地区、经营单位、检查情况、负责人签名等内容;为每个经营单位建立《遂宁市安居区文化市场安全生产档案》,详细记录经营单位、时间、存在问题及危害、整改措施、计划整改时间、完成情况等,完善监管环节。三是与每个经营业主签订《关于加强文化综合市场规范化管理的目标责任书》、《网络守法经营承诺书》,提高守法经营意识。四是充分落实“两个经常制度”,制定了《文化市场综合执法检查登记表》、《安居区文化市场视频监控系统监查记录》、行政处罚案件台账等。五是高度重视举报受理工作,制定了《文化市场举报情况统计表》详细记录举报方式、举报时间、受理时间、举报人及电话、主要诉求,处理结果等。六是经营场所内设《场内巡查记录本》要求从业人员加强场内巡查,并明确时间、巡查人员、网络信息安全、消防安全、治安安全、清洁卫生、有无吸烟、身份证人数、其他有效身份证人数等具体项目,一目了然、落到实处、可操作性强。七是经营场所内“安居区文化市场公示栏”上张贴法规相关内容、证照、警示标语标志、管理人员、从业人员等,规范整齐醒目。八是电视问政后错时执法,作息制度大改革。实行 24 小时值班制,星期一晚上分为 AB 岗,一、二组分别值守。星期二、四、六第一组值班,星期三、五、七第二组值班。每组不少于两天到基层,每组一周至少一次深夜出勤检查文化市场至凌晨 2 点。九是重视“廉政建设”等制度建设。“四不四直接”规范执法行为。十是监管渠道多元化。除了视频监控、向社会广泛宣传举报电话,还引入媒体监督,通过日报、电台、手机报等曝光典型案例、宣传典型做法、宣传法律法规。 同时在理论研究上有成效,充分利用媒体宣传,刊登理论文章在安居的法制周刊、法制专栏上。最后是协会作用很充分。每家收取违规保证金、每违规一次扣一次钱用作协会学习培训等开支。协会上传下达、积极配合、协助管理,稳定市场、价格控制、新网吧培训、组织学习等。
射洪县
共查看了印刷厂 2 家、互联网上网服务营业场所 2 家、书店 1 家、 KTV2 家。总的来说, 工作稳步推进。一是 印刷厂很规范,云信网吧连锁搞的很有特色。二是将扎实开展培训工作,对执法人员开展业务培训,对业主开展法律法规培训。三是扎实开展宣传工作,如在友谊书店前挂法律宣传海报。四是明确农村文化站协管员职责; 30 个乡镇宣传文化站副主任确认为协管员;签订了委托协管书,明确协管员工作制度;建立月报制度,每月 2 日报送农村文化市场动态信息表;对下辖的文化市场进行监管;巡查记录本县局自己花钱制作;对农村协管员进行培训;纳入年终目标考核。五是贯彻“两个经常”,执法人员 70% 时间在外巡查。六是 5 月份开始就开展暑期专项整治,同时积极探索演出市场监管、茶吧、酒吧监管等执法难点。
船山区
共查看了印刷厂2家、互联网上网服务营业场所1家、书店1家、KTV1家。一是实地查看发现:摩客网咖很有特色;物流港台资印刷厂规模大,管理规范;席殊书屋社会效益明显。二是船山制定了包括日常考勤制度、保密工作制度、轮流值班制度等38项制度。三是暑期专项整治力度大,已查办案件78件,成效明显。四是案卷文书制作规范。
存在问题
通过交叉执法检查,各县区进行横向比较,也发现了一些问题。一是部分场所内标识标牌更换不及时、对新政策或有变化的政策宣传不到位。如“禁止零点至八点营业”已取消,但标志未及时拆除。二是部分县区执法案卷装订、文书制作不够规范。三是部分县区软件资料太少,资料提供不全面,如日常巡查检查等要有相应的记录和工作痕迹。四是部分县区案卷录入、日常执法数据录入以及在线平台学习工作不够及时。
此次交叉执法检查旨在提高各县(区)执法人员整体素质,各县(区)通过此次交叉执法检查工作,一方面互相在工作上“找茬”,发现问题;另一方面能够通过对照比较其他区(县)的做法,取长补短,借鉴学习,及时整改,共同进步。