遂宁市文化广播电视和旅游局
关于印发《遂宁市文化广电旅游行业安全生产“排险除患”集中整治工作实施方案》的通 知
各县（市、区）、市直园区文化广电旅游行政管理部门，局属各单位，机关各科室：
为贯彻落实省、市《安全生产“排险除患”集中整治方案》，现将《遂宁市文化广电旅游行业安全生产“排险除患”集中整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
遂宁市文化广播电视和旅游局
2020年7月30日
遂宁市文化广电旅游行业安全生产
“排险除患”集中整治工作实施方案
为认真贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，落实上级关于安全生产工作决策部署，深刻汲取事故教训，切实加强安全生产工作，打好安全生产专项整治三年行动“开局之战”，紧紧围绕“风险辨识管控+隐患排查整治”两大核心任务，根据《全省安全生产“排险除患”集中整治工作方案》和《遂宁市安全生产“排险除患”集中整治工作方案》有关要求，特制定本方案。
一、目标任务
通过为期半年的“排险除患”集中整治，推动全市文化广电旅游行业经营企业进一步健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立落实风险“常态研判、动态管控”和隐患“每日排查、动态清零”制度，实现风险全感知、隐患全排查、责任全落实，切实把风险化解在隐患形成之前，把隐患消除在成灾之前，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，为安全生产专项整治三年行动开好局、起好步，为推动全市高质量发展营造更加良好的安全生产环境。
二、集中整治重点
（一）文化广电旅游行业生产经营企事业单位集中整治重点
各文化广电旅游生产经营企事业单位要全面开展风险辨识管控和隐患排查治理，做到每日排查隐患，每周研判风险，每月汇总隐患整改和风险管控情况，建立“每日排查、动态清零，每周研判、集中管控，每月汇总、查漏补缺”的常态化机制，确保各类风险得到有效管控，各项隐患得到全面治理，彻底解决反复发生、长期得不到根治的重点问题。
1.全面开展风险辨识管控。一是全面辨识风险。各生产经营企事业单位主要负责人要牵头组织专业技术力量和全体员工，对自然灾害、生产工艺、生产安全系统、厂区厂房、设施设备、管理体系、制度运行等方面存在的安全风险进行全方位辨识，确保无遗漏。对辨识出的安全风险进行评估，科学确定安全风险类别和等级，建立风险台账。按照“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控”的原则，建立覆盖全员、全过程的安全风险辨识评估责任制度，将风险辨识评估等工作纳入员工业务技能培训。二是全面强化措施。根据风险特点，逐一制定有针对性的管控措施，既要包括责任落实、制度建立完善、规范管理、教育培训、安全投入等常态管控措施，又要包括预案管理、应急演练、应急处置等紧急状态下的管控措施。要在风险点位、重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。三是落实管控责任。结合安全生产清单制管理，在全面辨识管控风险的基础上，建立完善风险管控责任清单，将风险管控责任逐一落实到工区、车间、班组、岗位和具体人员。
2.立即开展隐患排查治理。一是完善制度，列出清单。各生产经营企事业单位要建立完善隐患排查治理制度，列出包括隐患排查治理等在内的日常安全检查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。二是每日排查，闭环整改。主要负责人和安全管理人员要每天组织对风险管控措施落实情况、设施设备安全运行情况、一线人员规范操作情况等进行排查检查，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对排查发现的隐患建立台账，逐项落实整改措施、预案、资金、时限、责任，按照闭环管理要求切实整改到位。三是录入系统，定期报告。按要求将隐患排查治理情况全过程录入四川省安全生产风险隐患排查治理信息系统，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
（二）文化广电旅游主管部门集中整治重点
各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要切实担负起防范化解安全风险的政治责任。将企业安全风险管控和隐患排查治理情况纳入督查检查的重要内容，督促指导生产经营企事业单位健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强动态监管，确保风险辨识到位、可控、受控，隐患排查全面、动态清零。
1.精准管控风险。一是摸清风险底数。各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要摸清企业事业单位底数、基本情况，定期组织会商研判，对行政辖区内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，并结合企业安全风险情况，汇总建立安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图。二是分级分类监管。针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管，对存在重大安全风险的企业，实施重点监控，加强监督检查。三是强化督促指导。定期组织专业力量对企业安全生产状况进行整体评估，掌握企业安全风险变化情况，并对企业是否全面辨识管控风险进行复查，督导企业落实风险管控整治措施。
2.督促隐患“清零”。通过购买服务等方式聘请专家对重点企业、重点部位开展解剖式安全检查，督促指导企业建立包括隐患排查治理等在内的科学的日常安全检查清单，每日开展隐患自查，对隐患整改情况定期复查验收，确保隐患动态“清零”，推动企业形成隐患排查治理常态化机制。
3.深化“打非治违”。持续深入开展安全生产“打非治违”，结合“铸安2020”监管执法专项行动，加大执法检查力度，重点检查各企业风险辨识情况、管控措施和责任落实情况、隐患排查治理情况等，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，依法严厉打击惩处。综合运用行刑衔接、关闭取缔、联合惩戒、公开曝光等措施，形成强力震慑和高压态势，倒逼企业落实主体责任，自觉抓好风险管控和隐患排查治理。
4.严肃事故调查。对集中整治期间发生的每一起生产安全责任事故，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则开展调查，必查风险有没有辨识、隐患有没有整治、制度有没有建立、机制有没有运行，找准问题，厘清责任，坚决追责问责。
三、行业内集中整治内容
1．加强旅游包车管理。督促旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”。督促旅行社加强导游（领队）的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客安全乘车。与交通、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为，依法严处。
2．强化景区及周边客流控制。旅游高峰期要积极协调旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏解客流。督促A级旅游景区严格执行核定的景区游客最大承载量，健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。
3．抓好火灾防控工作。联合消防部门对A级旅游景区、星级旅游饭店、互联网上网服务场所、娱乐场所、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火。督促文化经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。
4．落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对A级旅游景区、星级旅游饭店等企业开展特种设备安全检查，重点检查游乐场所的大型游乐设施，A级旅游景区的客运索道、非公路旅游观光车，督促A级旅游景区、星级旅游饭店等企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。
5．严防食品安全事故。督促A级旅游景区、星级旅游饭店等旅游餐饮服务提供者落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游人员加强预防食物中毒的提醒工作。督促星级旅游饭店把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。
四、工作安排
从2020年7月至12月底，分三个阶段进行。
（一）集中排查、自查自纠阶段（即日起至8月31日）
各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要结合实际制定“排险除患”集中整治方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，要将工作落实到每个企业。各企业要认真开展自查自纠，对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位，全面辨识安全风险、排查隐患，制定落实风险防控措施，坚决整改消除隐患。各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要集中力量既要对行业领域开展安全风险辨识管控和隐患排查治理，也要对生产经营企事业单位自查自纠情况进行检查。
（二）集中整治、巩固成效阶段（9月1日起至11月30日）
各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查和“四不两直”“三带三查”（带着执法查、带着媒体查、带着专家查）等多种方式，对企业自查自纠情况进行全面整治，重点检查企业是否开展了风险辨识、风险辨识是否全面、管控措施是否落实、风险是否可控受控、是否每日开展隐患排查、隐患是否动态清零。坚持标本兼治，认真梳理总结，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，固化经验做法，形成长效机制，从根本上解决影响安全生产的突出问题。
（三）“回头看”阶段（12月1日至12月31日）
各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要组织开展综合督查，对风险辨识管控、隐患排查整治、责任落实、长效机制建立等情况开展“回头看”，层层传导压力、层层落实责任，确保集中整治取得扎扎实实的效果。
五、工作要求
（一）提高认识，加强集中整治组织领导。“排险除患”集中整治是全市安全生产专项整治三年行动开篇工作，是解决和落实安全生产突出问题的重要手段，是做好安全生产工作常态化的重要措施。各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要切实加强组织领导，提高工作认识，进一步增强做好安全生产专项整治工作的责任感，严格落实责任，主要领导要负总责，分管领导具体负责。要切实推动生产经营企事业单位主要负责人履行安全生产第一责任人的责任，深入开展自查自纠，全面辨识管控风险、排查整治安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，把“排险除患”工作作为当前安全生产的一项重要工作抓实、抓细、抓好。
（二）认真分析，精心制定集中整治方案。各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要认真分析本地区本行业（领域）安全生产的突出问题，按照“什么问题突出，重点解决什么问题”的原则，有针对性地制定集中整治的工作方案。集中整治的方案在巩固以往成效的基础上，要突出重点，务求实效，要通过实施半年的“排险除患”集中整治，突出解决一些重大问题，为三年整治行动开好篇，起好步。方案要明确整治的内容、重点、目标和工作步骤，明确分管领导和具体工作人员职责，使专项工作责任落实到人。
（三）强化措施，确保集中整治取得实效。各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要广泛动员，周密部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实集中整治的工作措施。要认真排查安全隐患、非法违法生产经营建设行为，建立整治工作台帐。要以“严细实”的作风和对隐患问题“零容忍”的态度，切实履行职责，敢抓敢管，带头深入基层、深入现场，督促指导，狠抓落实，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，严格查处各行业领域安全生产存在的突出问题，治理一批安全隐患，确保“排险除患”集中整治取得实效。
（四）强化基础，统筹推进构建长效机制。要以开展“排险除患”安全生产集中整治工作为契机，认真总结工作经验，探索建立专项整治的长效机制，实现集中整治工作制度化、经常化。集中整治要与安全生产清单制管理、“铸安2020”执法行动、隐患排查治理、“打非治违”、汛期安全监管、标准化三年行动、宣传教育培训等年度重点工作结合起来，通过各项工作的有机结合，促进生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，提高安全生产意识，达到标本兼治的工作目标。
（五）目标导向，强化整治工作考核问效。我局将结合市安办制定的“排险除患”集中整治评价细则（见附件2）将“排险除患”集中整治开展情况纳入安全生产督导检查重要内容。对“排险除患”集中整治组织不得力、工作推进迟缓、风险辨识管控不到位、隐患整治不彻底的单位，奖予以通报并严肃批评，对工作开展不力或在专项整治期间发生较大以上事故的辖区行业主管部门，将进行严肃问责；对检查过程中发现的非法违法行为严格执行“四个一律”，并实施联合惩戒。
（六）加强督导企业应用系统，提升风险管控工作实效。各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门要加强督促指导企业在四川省安全生产风险隐患排查治理信息系统中认真、准确填报，推动“排险除患”集中整治工作取得实效。
（七）报送信息，准确反映工作进展情况。请各县（市、区）、市直园区文化广电旅游主管部门于2020年7月30日前将“排险除患”集中整治工作方案、联络员名单（见附件1）报送至市局市场管理科。8月26日、11月25日前分别报送阶段工作情况小结,12月22日前报送“排险除患”集中整治工作总结。报送的资料应内容真实、文字精炼、数据准确，阶段工作情况小结、“排险除患”集中整治工作总结应包括工作开展情况、建章立制情况、存在的主要问题及下步工作措施建议等。要严格按照时限要求报送，重大情况随时报告。
电子邮箱：6557673@qq.com
联系电话: 0825-2328206
附件：1.全市文化广电旅游行业安全生产“排险除患”集中整治工作联络员名单
2.全市安全生产“排险除患”集中整治评价细则